央广网北京11月2日消息（记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，“双十一”在即，不知道您收到了多少商家的广告短信？又有多少是在屏蔽、回复R退订后，又继续收到的？如今此类短信又升级了。有多位消费者反映，他们连续接到广告短信，这些短信居然是伪装成验证码，绕过“垃圾短信”拦截系统发来的。如此层出不穷的广告短信，谁来管？

  不少网友利用互联网社交平台反映，他们在短时间内收到了大量“天猫商城超值购”的广告短信，与其他短信不同的是，这些广告都伪装成了验证码，带有四个字母或数字，比如一位网友给记者发来他收到的短信为“【狂欢福利】天猫双11红包雨来啦，首抽必中2个！最高24888元！”之后就是一段淘口令字符。短信里还有如“CZ88”“CA88”这样的四位验证码及“验证码拒收请回复R”等字样。由于这些短信都带有“验证码”字样，突破了手机系统对广告短信的拦截。

  记者复制这段文字后，打开淘宝果然出现了“双十一超级红包主会场”的界面，点击这里可以进入，则出现“页面走丢了！”这样的空白页面。

  “最近，平台有相应的‘双十一’活动，但是没有下发过类似的短信，平台正常情况下不会把活动按短信发送，而是通过淘宝直接下发在你的淘宝页面上。可能有一些商家，会通过短信告知店铺的一些活动，但是平台目前没有相应的短信通知活动。”天猫客服表示。

  为何并非官方发布的短信，打开淘宝却可以跳转至相关页面？针对此事，记者询问天猫方面，截止至发稿尚未得到回应。

  除了伪装成验证码的短信，还有大量广告短信在“双十一”期间被集中发送。网上有不少教程都能够在一定程度上帮助商家精准发送广告短信，软件、相关教程更是唾手可得。售卖这些教程的商家这样介绍如何通过群发电商短信获得客源。“只要你浏览过某家店铺，就会被标定为特定人群，商家能根据自己的需求选择人群，接着进行营销转换。无论你是否购买，都会很快收到商家发来的信息。通过发短信和专属优惠来刺激客户下单，这个功能的优点是你能够最终靠设置专属的优惠券，自定义地圈定人群，然后达到一个高投产比的效果。”

  此类广告短信不仅是群发，还可以精准识别人群，比如，发给购物车里有商品的顾客、发给收藏过商品、购买过商品的人群，而手机号可以从此前的购买记录获取，还可以通过邀请客户加入会员等方式获得。

  商家表示：“玩法的关键之处就是我们对于人群的搭建，人群搭建的越精准，效果就越好。收藏过产品的客户转换率是最高的，比如我们圈定好了人群和条件，系统就会给你筛选出结果。”

  今年7月1日起施行的消费者权益保护法实施条例明确规定，未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。电信行业分析师付亮对记者表示，此类广告短信的问题根源在于数据监管方和广告监管方分别是工信部门和市场监督管理部门。《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理办法》要求，未经当事人同意发送互联网广告的，由有关部门责令停止违背法律规定的行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款，但监管部门如何在海量数据中确认广告是否获得当事人同意，成了不小的难题。

  付亮表示：“比如一个号码，它发了多少条短信，很容易收集到的证据，尤其像现在‘双十一’这样的营销，但是运营商肯定没有处罚权，工信部门的处罚权在这个号码的使用权上，没有针对这种商业广告行为的处罚权。最重的处罚就是某个号码骚扰太多，通过局部停机、停止发送短信功能去对他进行某些特定的程度的制裁。营销短信监管的实施主体应该是市场监督管理部门，不管是电信运营商、工信部门还是市场监督管理部门，都不能直接拿到信息，因为哪些经过用户允许？哪些没有经过用户允许？可能用户注册会员的时候就已经默选了。”

  即便选择了“拒收”，但一些商家还会换个号码继续发。付亮说，其违法成本很低。“实际上很多商家根本就没有建立可以拒收的管理功能，大的商家可能还规范一点，小的这些商家，个别的可能到数据库里去给你删一下，但这样做的也很少。好多商家想的是我现在‘双十一’给你发了，下一次发‘双十二’的，隔了这么长时间，用户肯定也不知道。”

  付亮建议，想要彻底根除违规短信广告，需要多部门联动打通信息壁垒，形成一些经典案例，也方便各地执法部门借鉴。

  “需要跨部门协作的时候，路径再打通，比如取证。从运营商角度来讲，拿他发了多少条短信，还得去找有多少条短信是未经许可的？要想这样处罚实际并不是特别容易。应该抓典型的商家和营销公司，也就是发送短信的营销公司，对他们立案处罚，树立几个典型把所有的环节打通，这样在以后在执法的时候也有一定的参考。”付亮表示。

  “双十一”在即，不知道您收到了多少商家的广告短信？又有多少是在屏蔽、回复R退订后，又继续收到的？如今此类短信又升级了。有多位消费者反映，他们连续接到广告短信，这些短信居然是伪装成验证码，绕过“垃圾短信”拦截系统发来的。如此层出不穷的广告短信，谁来管？